党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则的首要一条。坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导是如期保质实现“十五五”时期经济社会发展目标任务的根本保证。科学制定和接续实施五年规划，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，使五年规划落地生效，切实转化为改革发展成果和人民福祉，充分彰显了党的领导的显著优势，在此基础上充分彰显了中国特色社会主义制度优势。

　　一、规划的愿景来源于党为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命

　　五年规划何用发生？愿景来自于何处？党的初心使命是编制五年规划的源动力和内驱力。一方面，五年规划致力于实现社会主义现代化。从“一五”规划到“十五五”规划，努力把我国建设成为社会主义现代化国家的主题一以贯之。五年规划，规划的是社会主义发展愿景，而不是什么别的愿景。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有坚持党的领导，才能确保规划锚定奋斗目标在正确的航向上行稳致远。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是向着现代化强国和民族复兴梦想迈进的关键一步。另一方面，五年规划以造福人民为根本价值取向。党的领导确保五年规划“为人民规划”，体现了“以人民为中心”的发展思想，把人民需求作为核心导向，把“人民对美好生活的向往”量化为可感知、可考核、可问责的具体指标，确保发展成果真实转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、规划的编制和实施需要党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用

　　五年规划旨在把纸面上蓝图通过中国式现代化的生动实践变为实实在在的改革发展成就和人民福祉，这要求凝心聚力，最大限度地汇聚民意和民智，靠全体人民团结奋斗把规划变为现实，这就需要党充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。一方面，规划的编制需要凝聚最大政策共识。五年规划作为指导国民经济和社会发展的纲领性文件，文件起草工作全过程充分发扬民主、集思广益。坚持问计于民、集思广益，通过广泛调研、民意征集、座谈研讨等多种方式，听取社会各界和人民群众的意见建议，将群众在住房、教育、就业、医疗等方面的诉求转化为规划内容。如此，将顶层设计和问计于民统一起来，将决策的科学性和民主性统一起来，找到“最大公约数”，凝聚最大政策共识，实证了我国的全过程人民民主最广泛、最真实、最有效。

　　另一方面，规划的实施需要汇聚全体人民智慧和力量。党坚持群众路线，坚持以人民为中心的发展思想，充分激发全体人民的主人翁精神和首创精神，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，有效动员和凝聚全党全国各族人民以及社会各界的智慧和力量，中央统筹、省部协同、市县联动、社会参与，把各方面的资源和力量汇聚起来，形成破解难题、推进改革、推动发展的强大合力，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，齐心协力攻坚克难、实现发展目标。

　　三、规划的顶层设计和战略擘画展现出党高超的治国理政艺术

　　以五年规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式。五年规划作为顶层设计和战略擘画，锚定现代化发展目标，长远布局、渐进调适、持续推进，是党领导人民锚定发展目标、践行“长期主义”的生动体现，保证了宏观经济政策的延续性。西方选举政治下，政党行为往往碍于选举周期而陷于短期行为，难以制定和执行具有长远眼光的国家战略，选举时的口头承诺和空头支票往往很难兑现。而中国的五年规划超越了党派政治的局限，不是“对着干”而是“接着干”，能够服务于国家和人民的根本利益、长远利益。我国按照五年规划绘就的蓝图推动发展实践，能够做到一届政府接着一届政府干、“一张蓝图绘到底”。“两步走”的发展战略、五年规划和年度计划有机衔接，宏观调控能够做到长中短期结合，保证了政策的连续性和调适性，展现出丰富的治国理政经验、睿智的治国理政智慧和高超的治国理政的艺术。在党中央统一领导下，通过科学制定并接续实施五年规划的方式，稳中求进、厚积薄发，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，中国式现代化道路越走越宽广。

　　四、规划的成效彰显出坚持党中央集中统一领导的显著制度优势

　　五年规划作为党治国理政的重要方式，在长期的治国理政实践中走向体系化、制度化。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对国家中长期规划的领导，形成了在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。五年规划的显著制度优势集中体现了坚持党中央集中统一领导的优势，党中央集中统一领导在五年规划编制和实施中发挥了定海神针作用。党的十八大以来，习近平总书记亲自担任“十五五”规划建议起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划工作，倾注了大量心血，发挥了决定性作用。习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿建议稿的“纲”和“魂”。通过编制五年规划，持续制定合理发展目标，把不同行业、部门、群体的利益整合进同一本账，形成“全国一盘棋”的资源动员体系，真正做到了“握指成拳”，能够高效动员全社会资源集中力量和资源办大事，特别是集中力量解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把制度优势转变成发展胜势。五年规划及其成功实践，蕴含着着中国奇迹的“制度密码”，是我们更加坚定“四个自信”的重要理据。

　　综上所述，五年规划为什么“好”，归根结底是因为中国共产党“能”。五年规划，彰显出中国特色社会主义的独特政治优势和显著制度优势。而这些优势，又都来源于党自身所具有的理论优势、政治优势、制度优势和密切联系群众的优势。新征程上，面向现代化强国建设和民族复兴更加光明的未来，我们要坚定不移地坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面、全过程，确保中国式现代化始终沿着正确方向行稳致远。

　　(作者：张健彪，系山西大学马克思主义学院副教授)